内容摘要：逐步踏入规范管理阶段的农村集体建设用地光阴市场，不存在市场失灵和政府失灵的有可能，因此妨碍了集体建设用地光阴市场的身体健康发展。产生市场失灵的原因是集体建设用地利用不存在外部性和信息不几乎，而政府失灵是地方政府追赶地方利益，与中央政府和其他地方政府利益博弈论的结果。本文明确提出了解决问题集体建设用地市场中市场失灵和政府失灵的对策。 关键词：集体建设用地 市场失灵 政府失灵 当前我国农村集体建设用地光阴早已从自发性无序光阴发展到了规范管理阶段。
集体建设用地光阴制度变迁的进程，表明了集体建设用地光阴制度从自发性无序的诱致性制度变迁到获得政府追授的强制性制度变迁的过程。为了显出集体土地资产价值，防止农村土地资产价值电子货币被土地接管制度强占，农民集体经济的组织自发性展开集体建设用地光阴的制度建构，这是集体建设用地自发性无序光阴的接续；为了发展地方经济，突破土地用途管制制度下中央政府对地方政府在建设用地供给决策许可上的容许，取得更大的土地资源配置权力，地方政府积极参与前进集体建设用地光阴制度创意，这是集体建设用地规范管理有序光阴的接续。地方政府的制度创意转变了中央政府在集体建设用地光阴制度创意的收益-成本函数。
中央政府追授地方政府的制度创意，并开始主动沦为大力的集体建设用地光阴制度创意主体，这是集体建设用地规范管理有序光阴的深化。 我国集体建设用地光阴制度创意，使得农村土地开始突破只有通过征地改用才能转入土地市场的桎梏。
但是集体建设用地市场不存在不几乎竞争的特性，市场化的土地资源配置机制发挥作用时不存在市场失灵与政府失灵的有可能，如果无法正确认识应付，将妨碍新兴的合法框架下的集体建设用地市场身体健康发展。 集体建设用地市场市场失灵的原因分析及对策 （一）市场失灵的原因 1.外部收益导致的过度农地非农化问题。过度农地非农化是指基于个别利益构成的农地非农化程度远大于基于社会利益构成的农地非农化程度。
农地利用极强的外部性，如农地不存在极大的生态功能、粮食安全功能和社会平稳功能，这些功能带给的收益对社会不利，但对农地所有者和使用者而言是一种外部收益。由于建设用地和农地不存在极大的较为收益劣，集体建设用地的供给者不存在十分反感的农地改用冲动。集体建设用地光阴市场的构成，有可能关上多年来严苛管制的农地改用闸门，经常出现过度非农化的趋势。
如果无法有效地掌控农用地改用构成的增量地，其后果必定是大量集体建设用地无序转入市场，冲击国有建设用地市场秩序，冲击农地维护政策，严重影响国家粮食战略安全性。这种后果有可能造成中央政府交还劳改的权力，助长刚刚启动的集体建设用地光阴制度创意。 2.外部成本带给的环境污染问题。
集体建设用地市场管理不如国有建设用地市场严苛。市场化土地资源配置机制，主要通过地租投标竞争，由最低开价者取得土地资源。因此许多环境污染类建设项目因不分担外部成本而具备较强的个别收益能力，其地租地价承受能力使其在地租投标竞争中获得优势。市场价格竞争机制在供给土地时非但无法去除出有污染者，反而还增进了他们在土地资源竞争中的优势。
污染者的外部成本被转嫁到了相临地块和社会，导致社会福利损失。如果污染者的收益大于他人福利损失，还不会造成社会总福利损失。污染防治作为一项公共物品，污染者有“搭便车”的偏向，都期望他人多分担一些环境保护的责任，而自己较少分担一些责任。各方博弈论的最后结果将造成大家都不关心污染问题。
（二）解决问题市场失灵问题的对策 为缺失过度农地非农化，政府部门必须展开源头掌控，在规划环节贤把农用地改用关口，这是集体建设用地制度创意胜败的关键。创建集体建设用地供需预测的动态模型，以预测结果为依据，融合对有数存量集体建设用地利用潜力的挖出，确认农用地改用指标的数量，并将这些指标在各地区间的分配。
政府要创立农户参予共享外部收益的机制，如闲置较多的农地改用指标的繁盛地区，必须以移往补偿的形式对粮食主产区和经济落后地区的农业和农户补偿，用作农地复垦和农地质量改进。农地收益的快速增长和建设用地成本的减少，能有效地增加土地利用中有所不同利用方向间的较为收益差距，从而弱化农地非农化的经济动因。
解决问题环境污染问题，必须创立外部成本内部化的机制。即由环境污染者必须分担外部成本。政府可以以禁令经营为威胁强迫拒绝污染防治管理，或对污染者收费（或征收），使外部成本内部化。
政府还可以在供地环节，采行建设项目预审管理制度，容许甚至禁令利用集体建设用地投资建设技术陈旧老化、污染环境、低水平重复建设的项目，希望使用高新技术、进口替代、出口创汇、解决问题国内市场紧缺等项目用地。在光阴环节过滤器，拒绝接受与国家产业政策规划冲突对立，甚至是容许禁令发展的产业利用集体建设用地。
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